사건분류 윤석열정부 국가기관의 불법행위 및 부패 혐의 수사

윤석열 대통령 처가 양평 고속도로 종점 변경 특혜 의혹 수사(2023)

    사건은 다음 내용을 담고 있습니다
  • 사건정보 : 사건의 배경 / 진행상태 / 주요혐의 / 수사대상(피의자/피고발인)
  • 수사정보 : 검찰·경찰 등 수사기관의 수사·조사 활동일지, 사건 담당 검찰청 부서 및 수사 지휘라인(검찰청 검사장, 차장, 부장, 주임 등)
  • 재판정보 : 형사재판 진행상황을 피고인과 재판부별로 기록. 재판부 / 사건번호 / 선고일 / 선고결과 정보 등

1. 사건 진행상태

  • 수사중 » 검찰, 공수처, 경찰 등 수사기관이나 기타 관련 기관의 조사 등이 진행중인 사건
  • 수사종료 » 기소, 불기소, 공소시효 완성, 기소 유예 처분 등으로 수사가 종료된 사건
  • 재판중 » 검찰이나 공수처가 기소하여 재판이 진행중인 사건
  • 재판종료 » 법원의 확정판결로 재판이 종료된 사건

2. 사건 개요

경기도 양평군 양서면을 종점으로 했던 서울-양평고속도로 건설 계획이 2022년 윤석열정부 출범 후 강상면 종점으로 수정 발표되면서, 강상면 일대에 토지를 소유한 김건희 여사 일가에 특혜를 주기 위해서라는 의혹이 제기된 사건에 대한 수사

서울-양평고속도로 건설 계획은 경기도 양평군 두물머리(6번 국도) 일대의 상습 교통 정체 해소를 위해 양평군 양서면을 종점으로 하는 안으로 2017년 국토교통부의 고속도로 5개년 계획에 포함되면서 본격적으로 진행되었다. 양서면 종점을 전제로 한 양평고속도로는 2019년 3월 기획재정부의 예비타당성조사(예타) 대상 사업으로 선정된 후 2년간 조사를 거쳐 2021년 4월 예타를 통과했다. 2022년 2월 국토교통부가 발표한 제2차 고속도로 건설계획(2021~2025)에도 서울-양평고속도로의 종점은 양서면이었다. 그런데 2023년 5월 8일, 국토교통부가 강상면을 종점으로 하는 양평고속도로의 ‘전략환경영향평가 항목 등의 결정내용’을 공개했다. 2023년 6월, 이해찬 전 더불어민주당 대표가 당원 행사에서 서울-양평고속도로의 종점이 윤석열 대통령 처가가 소유한 토지가 있는 강상면으로 변경되었다며 김건희 여사 일가의 특혜 의혹을 제기하면서 논란이 시작되었다.

특혜 의혹이 제기된 이유는 ▲ 김건희 여사 일가가 강상면 일대에 대지나 창고용지 등으로 지목이 변경된 토지를 소유해 종점 변경으로 인한 수혜가 예상된다는 점 ▲ 강상면 종점안이 예타 등 관련 절차에서 한 번도 제시되지 않은 채 새롭게 전략환경영향평가 항목 등의 결정내용에 포함되었다는 점 ▲ 노선변경시 소요 예산이 증가한다는 점 ▲ 변경된 종점안으로 인해 두물머리(6번 국도) 일대 교통 정체 해소 및 장래 노선축 연결과 양평군과 서울시 지역 간의 접근성 향상이라는 서울-양평고속도로 건설 목적을 달성하기 어렵다는 점 등이다. 즉 국토교통부의 종점 변경안이 합리적 근거에 기반한 것이 아니라 윤석열 대통령의 사익을 위해 공권력을 남용한 것은 아닌지가 핵심 쟁점이었다.

원희룡 장관과 국토교통부는 김건희 여사 일가에 대한 특혜 의혹을 전면 부정하면서 관련 자료를 공개하는 등 반박에 나섰다. 국토교통부는 강상면 종점 변경이 2022년 7월 양평군청의 제안을 받은 이후 이뤄졌다고 밝혔다. 그러나 양평군청은 국토교통부의 의견 제시 요청에 따라 나들목 설치를 요청했을 뿐 노선 위치 변경을 제시하지 않았다고 부인했다. 그러자 국토교통부는 2022년 5월 타당성 조사 용역업체가 강상면 종점안을 제안했다고 입장을 바꿨다. 그러나 이러한 해명은 용역업체가 발주처의 지시와 다른 새로운 변경안을 제시하기 어렵다는 점과 착수보고 후 보고서 발간까지 한 달여의 짧은 시간이 소요되었다는 점 등을 종합할 때 설득력이 없었다. 오히려 국토교통부가 2022년 4월 이전, 즉 대선 직후에 강상면 종점안을 확정해 발주한 것은 아닌지 의혹이 제기되었다. 

국정감사에서 국토교통부 실무자가 양평고속도로에 대해 2023년 7월 국토교통부가 국가 상위계획에 양평-춘천 연결 계획이 반영되어 있지 않다고 밝힌 공식입장을 재확인하며 ‘단연코 상위계획에는 연결 계획이 없다’라고 발언해 논란이 일었다. 이는 두물머리 인근 6번 국도 교통 정체 해소와 ‘장래 노선축 연결’이라는 양평고속도로 건설 목적에 정면으로 배치되기 때문이다. 장래 노선축이란 2021년 발표된 제2차 국가도로망종합계획의 서울-춘천-양양으로 이어지는 동서9축 지선을 말한다. 장래 노선축과 연결하지 않는다면 서울-양평고속도로를 건설할 타당성은 부족해진다.

정권과 무관하게 수십 년에 걸친 국가 교통망계획 관리의 책임이 있음에도 원희룡 장관은 계획 전면 백지화를 선언했다. 국토교통부가 보여준 무책임한 태도는 또다시 비판을 불러일으켰다. 국토교통부의 말 바꾸기와 원희룡 장관의 1조 7천억 원대 국책사업인 서울-양평고속도로 전면 백지화 선언 후 강상면 종점안의 경제성 평가 발표, 타당성 조사 재개 등 모순적인 행태에 대한 비판이 일었다. 국토교통부가 공개한 자료에 대한 언론의 검증과 국토교통부의 말 바꾸기, 원희룡 장관의 갑작스런 서울-양평고속도로 전면 백지화 선언으로 논란이 증폭되었다. 

전·현직 양평군청 관계자 등도 의혹의 대상이 되었다. 2022년 전국동시지방선거에서 양평군수 후보로 나선 전진선 후보자는 양서면을 종점으로 하는 양평고속도로 건설 공약을 내세웠으나, 군수 취임 이후 강상면 종점안이 더 적합하다고 입장을 바꿨다. 아울러 전진선 군수는 서울-양평고속도로 종점 변경안을 2023년 5월 국토교통부 발표를 보고 알았다더니, 2023년 8월 18일 서울-양평고속도로 강상면 종점 변경안 요구 집회에서 ‘국토교통부가 2022년 7월 18일에 보낸 서울-양평고속도로에 대한 양평군 의견 요청 문서에 강하IC가 포함되지 않아 내부 논의 후 7월 26일 강하IC 설치를 요구하는 공문을 회신했으며, 2023년 1월 국토교통부가 강하IC 포함 계획을 통보했다’고 발언했다. 

아울러 4~6대 양평군수를 지낸 국민의힘 소속 김선교 전 의원과 윤석열 대통령의 여주지청장 재직 당시 친분 등이 회자되었고, 양평 공흥지구 특혜 의혹에 연루된 양평군청 안철영 도시국장이 양평고속도로에도 관여했다는 의혹도 제기되었다. 2022년 7월 1일 취임한 전진선 양평군수는 7월 7일 안철영 도시과장을 도시건설국장으로 원포인트 승진 발령했고, 7월 18일 국토교통부가 양평군청에 종점안 의견을 요청했다. 안철영 도시건설국장은 양서면과 강상면 종점안 등을 주요 내용으로 한 공문의 최종 결재자였다.

2023년 7월, 더불어민주당 경기도당은 양평고속도로 종점 변경과 관련한 김건희 여사 일가의 특혜 의혹과 관련해 원희룡 장관을 직권남용 혐의로, 한 시민단체는 원희룡 장관과 국민의힘 김선교 의원을 직권남용 혐의로 공수처에 각각 고발했다. 이후 더불어민주당 경기도당은 직권남용, 직무유기, 지방공무원법상 정치운동 금지와 집단행위 금지 위반 등 혐의로 전진선 양평군수, 안철영 양평군 도시건설국장을 경찰에 고발했다.

경기남부경찰청 등에 따르면 이 사건에 대하여 국토부 공무원과 협의 기관인 양평군 공무원, 타당성 조사 용역사인 동해종합기술공사와 경동엔지니어링 관계자 등을 참고인으로 불러 조사하였으나, 원희룡 장관과 전진선 양평 군수 등 핵심 피고발인을 상대로 한 조사는 이뤄지지 않는 등 수사가 지지부진했다. 내란수괴 윤석열이 파면된 후 경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대는 해당 고발 사건 수사에 나섰다. 

한편 6월 5일 국회는 이른바 내란 특검법, 채 상병 특검법, 김건희 특검법을 통과시켰다. 김건희특검법의 수사대상에는 양평고속도로 노선 변경 특혜 의혹이 포함되었다.

3. 피의자/피고발인

  • 원희룡 전 국토교통부 장관
    김선교 국민의힘 국회의원
    전진선 현 양평군수
    안철영 양평군 도시건설국장
  • 수사중 » 검찰, 공수처, 경찰 등 수사기관이나 기타 관련 기관의 조사 등이 진행중인 사건
  • 수사종료 » 기소, 불기소, 공소시효 완성, 기소 유예 처분 등으로 수사가 종료된 사건
날짜수사경과
2025-06-08 경찰(경기남부경찰청 반부패경제범죄수사대), 원희룡 장관 소환 검토 중이라는 언론보도
2025-06-05 서울-양평 고속도로 특혜 의혹 수사를 포함한 다섯 번째 김건희특검법 국회 본회의 통과
2025-05-16 경찰(경기남부경찰청 반부패경제범죄수사대), 국토교통부와 양평군청, 용역업체인 경동엔지니어링 등 관계기관 대상으로 동시다발 압수수색 실시
2025-03-17 민주당과 김건희고속도로국정농단진상규명국민모임 등 시민단체, 서울-양평 고속도로 건설사업 특혜 의혹 관련 윤석열 신속 파면 및 전면수사, 감사를 촉구하는 기자회견 개최
2025-03-13 김동연 경기도지사, 국토교통부 자체감사를 '맹탕감사'라고 비판하며 말단 실무자 징계에 그칠 게 아니라 윗선과 몸통의 실체적 진실을 파악하기 위해 경기도 차원의 고발을 검토하겠다고 발표
2025-03-11 국토교통부, 서울-양평 고속도로 종점 변경안이 처음 제시된 타당성조사 용역 관리를 총체적으로 부실하게 했다는 자체 감사 결과 발표. 자료 일부를 고의 삭제한 후 공개했다는 의혹이 자체 감사 결과 사실로 드러나기도 함. 2023년 9월 국회 국토교통위원회에서 자체 감사를 요구한지 1년 6개월 만. 국토부 감사관은 공무원 7명에 대한 징계(5명)·주의(1명)·경고(1명) 처분을 권고했으며, 실시되지 않은 3억3400만원 상당의 용역 금액을 회수하라는 시정 명령 내림
2025-03-11 민주당, 국토교통부가 실무진 7명의 인사처분만 권고한 것은 “영락없는 꼬리 짜르기”라며 특검으로 특혜 전모를 밝혀야 한다고 주장
2024-12-24 한덕수 대통령 권한대행 겸 국무총리, 김건희특검법 '여야 합의가 필요하다'며 거부권 행사
2024-12-12 국회 본회의에서 김건희특검법 통과. 이는 네 번째 김건희특검법으로, '서울-양평 고속도로 노선 변경 의혹' 등 총 15개 혐의를 다룰 예정
2024-11-13 국회 국토교통위원회, 서울-양평고속도로 사업비를 62억 원 가량 삭감
2024-10-14 김동연 경기도지사, 국회 행정안전위원회 국정감사에서 “노선을 왜, 누가, 어떤 근거와 절차로 바꿨는지가 확인돼야 한다. 진상규명 없이는 정상적인 추진이 어렵다”라고 발언함
2024-10-07 박상우 국토교통부장관, 국토교통위원회 국정감사에서 "양평 고속도로 노선 변경은 감사대상이 아니"라고 입장 밝힘. 또한 “지난해 국감 과정을 보면 노선 변경 과정에 대해서는 어떤 특혜나 외압 의혹이 밝혀진 바 없다. 직원들도 그 부분에 대해선 확실한 신념을 가지고 있다”라고 주장함
2024-09-27 경찰(경기남부경찰청 반부패경제범죄수사대), 고발인 소환 조사
2024-08-28 국토교통부, 2025년 예산안 규모 58조 2000억원 편성 발표. 이때 원희룡 전 장관 당시 백지화 됐던 서울-양평 고속도로 설계비 예산 그대로 반영
2024-04-17 수원지법 행정4부(부장판사 임수연), ‘서울~양평 고속도로 노선 변경’과 관련해, 군청 공무원과 대화한 내용을 녹취해 공개했다는 이유로 의원직을 제명당한 더불어민주당 여현정 전 양평군의원이 군의회를 상대로 낸 행정소송에 "제명 징계 의결 처분을 취소한다"는 판결
2024-01-05 경기도, 심의위원회 열어 지난해 10월 11일 양평군 주민 411명이 요청한 주민감사 청구 각하. 경찰 수사나 재판에 관여하는 사항의 경우 감사청구 대상에서 제외하는 '지방자치법' 등을 근거로 최종 각하 결정했다는 것
2023-12-31 대검, 시민단체 사법정의바로세우기시민행동이 원희룡 전 국토교통부 장관과 김선교 전 국민의힘 의원 직권남용 혐의로 고발한 사건 수원지검 여주지청에 배당. 사세행이 2023년 7월 공수처에 원 전 장관 등을 고발했으나 공수처는 검찰이 이 사건을 수사하는 것이 더 적합하다고 판단해 사건을 이첩했음
2023-12-26 경기도, 경기연구원(GRI)에 의뢰해 '경기 동부 국가간선도로 기능 강화를 위한 신규노선 발굴'에 관한 자체 연구를 11월부터 시작해 5개월 간 진행할 것이라는 언론보도
2023-12-22 원희룡, 국토교통부 장관 퇴임
2023-12-20 박상우 국토교통부 장관 후보자, 국토교통위원회 인사청문회에서 서울-양평고속도로 사업 진행해야 한다고 주장
2023-12-03 민주당, 12월 임시국회에서 서울-양평 고속도로 특혜 의혹 등 3개 국정조사 안건 올려 연내 처리 입장 밝힘. 국민의힘 이에 불응하곘다고 반발(실질적으로 23년 연내 처리되지 못함)
2023-10-29 국토교통부, 서울-양평 고속도로 타당성조사용역 과업수행계획서 일부 고의 누락 의혹에 사실이 아니라고 반박
2023-10-22 서울-양평고속도로 노선을 바꾼 주된 이유가 '민원' 때문이라는 국정감사 증언이 나왔으나 정작 변경된 노선(강상면 종점)은 기존 노선(양서면 종점)보다 더 많은 마을을 지나고 한곳은 관통하는 것으로 드러났다는 언론보도. 기존안은 4개 마을(3649명, 1744세대)을 지나지만 변경안은 10개 마을(18만498명, 8525세대)을 지나며 더 많은 마을 민원이 발생할 우려가 크다는 것
2023-10-18 민주당, 서울-양평고속도로 특혜 의혹 관련해 '정부여당이 남탓으로 일관하면 국정조사로 갈 수밖에 없다'며 진상규명 기자 간담회 개최. 이날 간담회는 남한강 휴게소 특혜 의혹에 집중됨
2023-10-18 수원지법 행정4부(재판장 공현진), ‘서울~양평 고속도로 노선 변경’과 관련해, 군청 공무원과 대화한 내용을 녹취해 공개했다는 이유로 의원직을 제명당한 더불어민주당 여현정 전 양평군의원의 징계 결의 집행정지 가처분 신청 인용 결정
2023-10-12 국회 국토교통위원회 국정감사, 서울-양평 고속도로 특혜 의혹에 더해 도로 종점부와 연결 예정인 중부내륙고속도로의 경기도 양평구간에 있는 휴게소 건립 및 운영 관련 특혜 논란 불거짐. 국가 재정으로 남한강휴게소 시설을 거의 다 지어 놓고 뒤늦게 민간사업자를 끌어들여 장기간 운영권을 보장해줬는데, 이 업체가 윤석열 대통령과의 연관성도 있다는 주장. 이에 한국도로공사 측은 윤석열테마주 사전 인지 여부에 관해서는 "전에는 몰랐고, 최근에 알았다"고 답변
2023-10-11 양평군 주민 411명, 윤석열 처가 특혜 의혹 관련해 양평군의 사무처리가 부적절하게 이뤄졌다며 경기도에 주민감사 청구
2023-10-10 국회 국토교통위원회 국정감사, 서울-양평 고속도로 특혜 의혹에 야당은 국토교통부가 최근 발표한 경제성 분석 결과에 대해 “국정감사를 방해하려는 일방적인 발표”라며 원희룡 장관의 사과를 요구하는 반면, 원 장관은 “그럴 수 없다”고 반발
2023-10-05 국토교통부, 서울-양평 고속도로 사업의 대안노선이 당초 원안보다 경제성이 높은 것으로 조사됐다고 밝힘. 그러나 ▲예비타당성조사를 통과한 원안의 시점을 서울 송파구가 아닌 수도권 제1순환고속도로 감일 분기점(JCT)으로 변경해 통행량을 줄인 것 아니냐는 의혹과 ▲이번 경제성 분석을 맡은 외부 업체가 강상면 종점의 대안을 마련한 회사라는 점에서 공정성 논란이 일음
2023-09-26 경찰(경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대), 전진선 양평군수 등 더불어민주당 경기도당 고발인 조사
2023-09-21 국토교통부, 노선 변경을 둘러싼 윤석열 처가 특혜 의혹이 불거진 서울-양평 고속도로 관련 경제성 분석 등을 위한 타당성 조사 재개. 이번 2차 타당성 조사 계약기간은 2024년 1월까지 총 120일로 알려짐
2023-08-01 더불어민주당 경기도당, 양평고속도로 백지화 선언 등 관련 직권남용 권리행사방해 등 혐의로 원희룡 국토교통부 장관 공수처 추가 고발
2023-07-25 더불어민주당 경기도당, 직권남용, 직무유기, 지방공무원법상 정치운동 금지와 집단행위 금지 위반 등 혐의로 전진선 양평군수, 양평군 도시건설국장 경찰 고발
2023-07-13 더불어민주당 경기도당, 양평고속도로 노선 변경 등 관련 직권남용 권리행사방해 등 혐의로 원희룡 국토교통부 장관 공수처 고발
2023-07-06 시민단체 사법정의바로세우기시민행동, 양평고속도로 백지화 선언 등 관련 직권남용 혐의로 원희룡 국토교통부 장관 공수처 고발
2023-06-16 이해찬 전 더불어민주당 대표, 당원 행사에서 윤석열 대통령 처가의 양평 고속도로 투기 의혹 등 제기
참고

피의자/피고발인 재판일 내용

※ 이 사건과 관련된 언론 기사와 참고사항입니다.

바깥고리