사건분류 집권세력 및 정부의 부패와 불법에 대한 부실 또는 면죄부 수사

윤석열 대통령 처가의 양평 공흥지구 특혜 의혹 수사(2021)

    사건은 다음 내용을 담고 있습니다
  • 사건정보 : 사건의 배경 / 진행상태 / 주요혐의 / 수사대상(피의자/피고발인)
  • 수사정보 : 검찰·경찰 등 수사기관의 수사·조사 활동일지, 사건 담당 검찰청 부서 및 수사 지휘라인(검찰청 검사장, 차장, 부장, 주임 등)
  • 재판정보 : 형사재판 진행상황을 피고인과 재판부별로 기록. 재판부 / 사건번호 / 선고일 / 선고결과 정보 등

1. 사건 진행상태

  • 수사중 » 검찰, 공수처, 경찰 등 수사기관이나 기타 관련 기관의 조사 등이 진행중인 사건
  • 수사종료 » 기소, 불기소, 공소시효 완성, 기소 유예 처분 등으로 수사가 종료된 사건
  • 재판중 » 검찰이나 공수처가 기소하여 재판이 진행중인 사건
  • 재판종료 » 법원의 확정판결로 재판이 종료된 사건

2. 사건 개요

윤석열 대통령의 장모 최은순을 중심으로 한 처가 일가의 양평 공흥지구 도시개발 사업의 인허가 및 개발부담금 산정 특혜와 전현직 양평군청 공무원 등과의 유착 의혹에 대한 부실 수사

2021년 3월 언론사들이 윤석열 전 검찰총장의 장모 최은순과 가족회사 이에스아이엔디에 대한 의혹을 제기했다. 같은 해에 윤석열이 제20대 대선 국민의힘 후보가 되면서 최은순에게 제기된 농지법 위반 등의 의혹, 공흥지구 개발 과정에서 이에스아이엔디와 양평군청의 절차상 불법성 등 특혜와 유착 의혹은 윤석열 전 검찰총장과 배우자가 특혜의 배후라는 의혹으로 확대되었다.

최은순의 아들 김진우가 대표이사로 있는 이에스아이엔디는 최은순과 자녀가 지분을 소유한 가족회사로, 최은순이 이에스이엔디의 대표이사를 역임할 당시인 2006년 12월, 이에스아이엔디는 공흥리 일대 임야를, 같은 달 최은순은 자신의 명의로 공흥리 일대 농지를 매입했다. 2011년 이에스에이엔디, 최은순은 추가로 매입했다. 도시개발구역 지정에 대한 확신 없이 임야와 농지를 추가 매입할 가능성이 떨어진다는 의혹도 제기되었다.

2012년 4월 30일 양평군은 양평 공흥지구 도시개발구역 지정 및 개발계획을 고시했다. 2012년 11월 22일에는 양평 공흥지구 도시개발사업 결정을 고시했다. 이에스아이엔디는 2014년까지 공흥지구 아파트 건설을 완료해야 했지만 2016년 7월 아파트를 분양했다. 통상적으로 기간 내 사업을 만료하지 않은 사업자에게 공사중지나 인허가 취소와 같은 행정조치를 하는데도, 행정조치 없이 무려 1년 8개월가량의 사업기간을 연장해 주었다는 점 등이 드러나면서 양평군청의 특혜 의혹이 제기되었다. 그뿐만 아니라 양평군청이 이에스아이엔디에 부과한 공흥지구 개발부담금이 0원이었다는 사실이 드러나면서 파문이 일었다. 양평군청에서 2011년에서 2021년까지 진행된 아파트 개발 사업 중 이에스아이엔디에만 유일하게 개발부담금이 부과되지 않았었다.

2016년 시행기간 연장 공시 및 개발부담금 경감을 비롯한 인허가권을 가진 양평군수와, 이를 집행한 앙평군청 관계자가 유착 의혹의 배경으로 지목되었다. 2012년 당시 공흥지구 개발을 결정했던 양평군수는 제20대 대선 시기에 윤석열 후보 캠프에서 활동했던 국민의힘 김선교 국회의원이었다. 김선교는 2012년부터 2018년 6월까지 양평군수를 역임했고, 윤석열 후보는 2013년 4월 여주지청장으로 부임했으며 부임 시기에 김건희는 이에스아이엔디 사내이사를 맡고 있었다. 

경기도의 양평군청 감사 및 수사의뢰, 최은순, 이에스아이엔디, 양평군청 관계자 등에 대한 고발과 고소가 이어졌다. 경기도는 최은순이 양평군의 개발부담금 경감을 목적으로 세부 증빙서류를 제출하지 않는 등 공무원을 기망했고, 양평군 토지정보과 공무원들이 개발부담금 부과 과정에서 부실하게 검증해 과소 부과했다고 판단해 경찰에 수사를 의뢰했다. 단체들은 윤석열, 김건희, 김선교, 최은순 등을 뇌물수수 및 직권남용, 직무유기 등의 혐의로 고발했다. 

양평경찰서는 사건의 중대성 등을 감안해 경기남부경찰청으로 사건을 이송했다. 경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대는 이후 양평군청 및 관계 공무원의 주거지 압수수색, 고발인 및 참고인 조사 등 수사를 이어갔다. 공흥지구 고발 등의 사건 수사를 담당하던 경찰 수사관이 대통령 취임식에 초청받아 참석한 사실이 알려져 수사 공정성에 대해 논란이 일기도 했다. 

경찰은 2023년 5월, 최은순의 농지법 위반 의혹에 대해 공소시효 7년 도과 이유 및 양평 공흥지구 비리에 책임이 없다는 이유로 불송치 결정하고, 김건희와 윤석열에 대한 직권남용 등의 혐의에 대해서는 각하 처분했다. 경찰은 공흥지구 개발부담금 산정에 관여한 양평군청 소속 공무원을 무혐의 처분했으나, 개발부담금 의혹 관련 사문서 위조 혐의로 이에스아이엔디 대표 김진우 등 시행사 관계자 5명을 검찰에 송치했다. 

민사 법원이 최은순이 공흥지구 사업을 주도했고 시행사인 이에스아이엔디를 지배했다는 기초 사실을 수용했음에도 불구하고 경찰이 최은순을 한 차례의 서면조사만으로 불송치 결정해 비판이 제기되었다. 양평군의 공흥지구를 공공하수처리 구역 지정 과정에 대한 의혹, 이에스아이엔디가 부담해야 할 20억 원가량의 하수처리시설 설치 비용을 양평군이 부담하게 된 경위에 대한 의혹 등도 수사하지 않은 것으로 알려졌다.

검찰의 봐주기 수사도 논란이 됐다. 경찰은 2022년 김진우의 휴대전화를 포함한 압수수색 영장을 검찰이 기각했다. 검찰은 경찰이 김진우의 휴대전화를 제외하고 네 번째로 영장을 신청하자 이를 받아들였다. 

2023년 6월, 검찰은 공흥지구 도시개발사업 시행기간을 2014년 11월에서 2016년 7월로 임의 변경하고, 이와 같은 중대한 변경 사항을 경미한 변경사항으로 가장한 보고서를 작성했다며 허위공문서 작성 및 행사 혐의로 안철영 도시건설국장 등 양평군 공무원 3명을 불구속 기소했다. 2023년 7월 양평군의 개발부담금 경감을 목적으로 공사비 증빙 서류에 위조자료를 포함해 제출한 사문서 위조 및 행사, 위계에 의한 공무집행방해 등 혐의로 김진우 등 관계자 5명을 불구속 기소 했다. 

그러나 검찰이 허위로 작성한 개발비용 등을 구체적으로 검증하지 않았다는 점, 개발비용 부풀리기가 공흥지구 인허가 과정의 특혜 의혹의 본질이 아니라는 점 등으로 인해 검찰이 수사를 축소하고 비교적 형량이 적은 죄목으로 축소 기소했다는 비판이 제기되었다. 

2023년 5월, 윤석열, 김건희, 최은순, 김선교 등에 대한 경찰의 불송치 및 각하 처분 등으로 인해 시민단체는 공수처에 이들을 재고발했다. 공수처는 해당 사건을 검찰에 이첩했고, 검찰은 다시 사건을 다시 경기남부경찰청으로 이송했다. 

한편, 6월 5일 국회는 이른바 내란 특검법, 채 상병 특검법, 김건희 특검법을 통과시켰다. 김건희특검법 수사대상에는 양평 공흥지구 개발 관련 인허가 과정에 부당하게 개입하였다는 의혹을 포함해 양평고속도로 노선 변경 특혜 의혹, 도이치모터스 주가조작 의혹 사건, 삼부토건 주가조작 의혹 사건, 인사 개입 의혹 등이 포함되었다. 김건희 특검팀(특검 민중기)이 7월 2일 본격적인 수사를 개시했다.

3. 피의자/피고발인

  • 윤석열 전 검찰총장
    김건희, 윤석열의 배우자
    최은순, 윤석열의 장모
    김진우, 윤석열의 처남·이에스아이엔디 대표이사
    김선교 전 양평군수, 제22대 국민의힘 국회의원
    안철영 양평군청 도시건설국장
    박모 양평군청 공무원
    이모 양평군청 공무원
  • 수사중 » 검찰, 공수처, 경찰 등 수사기관이나 기타 관련 기관의 조사 등이 진행중인 사건
  • 수사종료 » 기소, 불기소, 공소시효 완성, 기소 유예 처분 등으로 수사가 종료된 사건
날짜수사경과
2025-07-02 김건희 특검(특별검사 민중기), 공식 수사 개시
2025-06-12 이재명 대통령, 민중기 전 서울중앙지법 법원장 특별검사로 임명
2025-06-10 국회, '김건희 특검법' 가결(재석 198, 찬성 194, 반대 3, 기권1)
2025-05-07 경찰(경기남부경찰청 반부패경제범죄수사대), 최은순 농지법 위반 혐의로 소환조사. 이때, 최씨는 농사를 짓지 않으면서 경기 양평에 농지를 취득한 후 타인에게 임대한 혐의를 인정한 것으로 알려짐
2024-07-15 검찰, 양평군 공무원 3명에게 각각 징역 1년 구형
2024-06-18 시민단체 사법정의바로세우기시민행동, 김한메 대표 경기남부경찰청 출석 및 고발인 조사
2024-05-00 경찰(경기남부경찰청 반부패경제범죄수사대), '양평 공흥지구 특혜' 사건 재수사(날짜미상)
2024-01-26 수원지검 여주지청, 시민단체 사법정의바로세우기시민행동의 윤석열, 김선교, 김건희, 최은순 뇌물 등 혐의 고발 건 경기남부경찰청 이송
2023-12-22 대검, 공수처가 이첩한 시민단체 사법정의바로세우기시민행동의 김건희, 최은순, 김선교 뇌물 등 협의 고발 건 수원지검 여주지청 배당
2023-12-00 공수처, 시민단체 사법정의바로세우기시민행동의 김건희, 최은순, 김선교 뇌물 등 혐의 고발 건 검찰 이첩(날짜미상)
2023-11-11 수원지검 여주지청 형사부(정대희 부장검사)가 공흥지구 관련 총 4회 압수수색 영장 청구 및 20여 곳 압수수색 집행했다는 언론 보도
2023-07-28 수원지검 여주지청 형사부(이정화 부장검사), 사문서 위조 및 행사, 공무집행방해 등의 혐의로 이에스아이엔디 대표이사 김진우 등 사업시행자 5명 불구속 기소
2023-07-10 민생경제연구소, 뇌물 및 직권남용, 공무집행방해, 직무유기, 농지법 위반 등 혐의로 최은순, 김건희, 윤석열, 김선교 등에 대한 경찰 불송치 처분 이의신청서 제출
2023-06-12 수원지검 여주지청 형사부(이정화 부장검사), 허위공문서 작성 및 행사 등 혐의로 안철영 등 양평군청 도시과 공무원 3명 불구속 기소
2023-05-26 시민단체 사법정의바로세우기시민행동, 김건희, 최은순, 김선교를 뇌물 등 혐의로 공수처 재고발
2023-05-12 경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대(수사대장 총경 반진석), 양평 공흥지구 개발부담금 의혹, 사업기간 소급적용 의혹 관련 등 처분 - 개발 부담금 의혹 관련 사문서 위조 혐의로 이에스아이엔디 김진우 대표이사 등 시행사 관계자 5명 검찰 송치, 개발부담금 산정 관여 양평군 공무원들 무혐의 처분 - 이에스아이엔디의 공흥지구 사업기간 소급적용 의혹 관련 허위공문서 작성 등 혐의로 안철영 도시개발국장 등 3명 검찰 송치 : 김건희 여사 일가와 양평군과의 유착은 없다고 보고 최은순과 당시 양평군수 김선교 의원 검찰 불송치 : 윤석열 대통령과 김건희 여사 관련 혐의 각하 조치 - 최은순의 농지법 위반 공소시효 7년 도과 이유로 검찰 불송치
2023-03-11 경찰, 최은순 서면조사 언론 보도
2023-03-08 경찰, 김선교 서면조사 언론 보도
2023-01-16 우종수 경기남부경찰청장, 공흥지구 관련 상당히 많은 압수수색과 참고인 및 관련자 조사 이뤄졌다고 발언
2022-11-17 법원, 김진우 제외 이에스아이엔디 직원 3명 등의 주거지, 회사, 차량, 신체 등에 대한 압수수색 영장 발부
2022-11-14 경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대(수사대장 총경 정명진), 김진우 제외 이에스아이엔디 직원 3명 등의 주거지, 회사, 차량, 신체 등에 대한 압수수색 영장 신청. 수원지검 여주지청 형사부(이정화 부장검사) 청구
2022-10-12 경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대(수사대장 총경 정명진), 김진우의 휴대전화 제외 4명의 회사, 차량, 신체 등에 대한 압수수색 영장 4차 신청. 수원지검 여주지청 형사부(이정화 부장검사) 청구 및 법원 발부
2022-10-12 경찰, 최은순, 김선교 각 1차례 서면 조사 언론 보도
2022-10-04 경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대(수사대장 총경 정명진), 김진우의 휴대전화 등 4명의 회사, 차량, 신체, 휴대전화 등에 대한 압수수색 영장 3차 신청. 수원지검 여주지청 형사부(이정화 부장검사), 김진우의 휴대전화 압수수색 필요성 보완 지시
2022-04-14 경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대(수사대장 총경 정명진), 김진우 및 이에스아이엔디 직원 4명의 회사, 차량, 신체, 휴대전화 등에 대한 압수수색 영장 2차 신청. 수원지검 여주지청 형사부(강선주 부장검사) 소명 부족 기각
2022-04-01 경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대(수사대장 총경 정명진), 이에스아이엔디 대표이사 김진우의 회사, 차량, 신체, 휴대전화 등에 대한 압수수색 영장 신청. 수원지검 여주지청 형사부(강선주 부장검사) 소명 부족 기각
2022-03-23 경찰, 시민단체 사법정의바로세우기시민행동 대표 고발인 조사
2022-03-00 공수처, 윤석열, 김선교, 김건희, 최은순 등에 대한 시민단체 사법정의바로세우기시민행동 고발 건 경찰 이첩 언론 보도(날짜미상)
2022-02-11 경찰, 민생경제연구소 고발인 조사
2022-01-27 민생경제연구소, 농지법 및 부동산실명제법 위반 등으로 최은순, 김건희 고소
2021-12-30 경찰, 양평군청 관련 부서 8곳 및 관련 공무원 8명의 주거지 등 압수수색
2021-12-21 경기도, 양평 공흥지구 특혜 개발 의혹 특별감사 결과 - 개발부담금 축소 의도로 세부 증빙서류 미제출 등의 혐의로 최은순 - 개발부담금 부과 부실 검증 의혹으로 양평군청 토지정보과 공무원 및 - 공흥지구 도시개발사업 준공기한 변경 특혜 의혹으로 양평군청 도시과 공무원 4명 경찰 수사 의뢰
2021-12-19 경찰(경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대), 양평 공흥지구 관련 국토교통부 및 경기도 자료 확보 언론 보도
2021-12-14 경기도, 12/14~12/17 양평 공흥지구 특혜 의혹 양평군청 특별감사
2021-12-09 시민단체 민생경제연구소, 양평경찰서에서 고발인 조사 받았다고 공개
2021-12-09 시민단체 사법정의바로세우기시민행동, 공흥지구 인허가 관련 뇌물수수 등 혐의로 김건희, 최은순 추가 고발
2021-12-08 양평경찰서, 경기남부경찰청 반부패·경제범죄수사대로 사건 이송
2021-11-30 시민단체 민생경제연구소, 공흥지구 개발부담금 관련 최은순, 윤석열, 김선교 등 추가 고발
2021-11-29 시민단체 사법정의바로세우기시민행동, 공흥지구 개발부담금 관련 뇌물수수 및 공여, 직권남용, 직무유기 등 혐의로 윤석열 및 김선교, 김건희 및 최은순 공수처 추가 고발
2021-11-16 시민단체 민생경제연구소, 공흥지구 인허가 관련 양평군청 담당자 경찰 고발. 경찰 정식 수사 전환
2021-10-15 양평경찰서, 내사 중 양평군청의 공흥지구 개발사업 관련 자료 임의제출 확보
2021-10-12 시민단체 사법정의바로세우기시민행동, 공흥지구 인허가 관련 뇌물수수 및 직권남용, 직무유기 등 혐의로 윤석열 전 검찰총장, 국민의힘 김선교 의원(당시 양평군수) 공수처 고발
2021-10-05 국회 행정안전위원회 국정감사, 양평 공흥지구 특혜 의혹 제기에 대해 김창룡 경찰청장 확인하겠다 답변
참고

피의자/피고발인 재판일 내용
김진우 이에스아이엔디 대표 등 5명 2025-08-04 1심(수원지법 여주지원 형사1단독 진민희 판사), 김건희 특검의 요청을 수용해 재판 기일 추후 지정
안철영 등 양평군청 공무원 3명 2025-07-25 2심(수원지법 형사항소4부 김희석 부장판사), 김건희 특검의 요청을 수용해 재판 기일 추후 지정
안철영 등 양평군청 공무원 3명 2024-08-14 1심(수원지법 여주지원 형사2단독 김수정 판사) 선고
- 각 무죄
- 검찰 항소

※ 이 사건과 관련된 언론 기사와 참고사항입니다.

바깥고리